激活时空数据要素赋能生态保护修复

重庆市规划和自然资源局党组成员、副局长

桑东升

在国家数据局联合19个部门共同举办的2025年“数据要素X”大赛全国总决赛中，由我局下属事业单位重庆市测绘科学技术研究院申报的“实景三维赋能重庆生态保护”项目，荣获绿色低碳赛道全国一等奖。

项目聚焦长江上游生态屏障建设，以实景三维构建全域覆盖的数字生态底座，服务支撑生态保护红线科学划定与监管、生态保护修复监测评估，以及自然资源资产价值实现，探索出实景三维赋能数字生态文明的数字化路径。

这不仅是对我们过去工作的肯定，更坚定了我们以数据要素激活绿色发展新动能的信心与决心。

时代之需：在国家战略交汇点上找准定位

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。重庆作为西部地区唯一直辖市，地处长江上游和三峡库区腹地，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，生态地位特殊，保护责任重大。

与此同时，国家数字化战略与生态文明战略正深度融合。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，将实景三维中国纳入数字中国建设整体布局规划并全面启动，其中明确提出着力深化数字中国全面赋能，建设绿色智慧的数字生态文明，加强生态环境数据共享和利用，推进山水林田湖草沙数字化治理、智慧水利建设和自然资源智能化综合监测，深化数字化绿色化协同转型发展，推动重点行业、重点区域、重点基础设施等绿色低碳发展，形成绿色低碳的生产和生活方式，促进人与自然和谐共生。

近年来，重庆市委市政府全面贯彻落实党中央决策部署，将数字重庆建设作为引领现代化新重庆建设的关键变量。在此背景下，重庆市规划和自然资源局坚决扛起政治责任，积极履行测绘地理信息“两服务、两支撑”职责，大力推进实景三维重庆建设，将其作为数字重庆建设的统一时空基底，并积极探索各领域赋能应用。

实践之路：实景三维赋能规划和自然资源管理

在数字重庆“1361”（1个一体化智能化公共数据平台、3级数字化城市运行和治理中心、6大应用系统、1个基层智治体系）整体架构下，我们以实景三维数据为核心内容，构建统一时空底座，致力于打通数据壁垒，成为驱动生态治理现代化的核心引擎。聚焦生态保护场景，创新构建的“123”解决方案——基于1个统一的实景三维时空底座，建立时空数据与生态业务数据2大治理体系，聚焦生态保护红线监管、生态保护修复治理和生态价值转化3大应用场景，实现了技术与业务的深度融合。

（一）建立“1”个统一时空底座

为贯彻落实自然资源部实景三维中国建设部署及市委市政府数字重庆建设要求，我局按照“急用先行”原则，加快实景三维建设更新，并建设形成国土空间三维实景图，赋能数字重庆建设。

完成实景三维重庆地形级成果建设。围绕国家战略定位和重庆市经济社会发展的迫切需求，充分利用已有基础测绘数据资源，开展机载激光点云数据采集，在自然资源部的大力支持下，采集渝西地区常规航空影像，完成重点区域核心要素更新和地形级基础地理实体转换生产，制作2米格网数字高程模型数据成果，全面完成实景三维建设任务。

持续开展实景三维重庆城市级成果更新。在2024年9月实现全市1031个城镇开发边界范围内的城市级实景三维覆盖的基础上，各区县积极推动数据更新和新增覆盖工作。组织全市各区县完成显要区域范围划定工作，聚焦显要区域和重点工程，明确实时动态更新点位，加强实时动态更新实施，实现“变化一处、更新一处”。显要区域和重点工程以外区域，在项目完工后组织动态更新，实现“完成一处、更新一处”。

按需开展实景三维重庆部件级成果建设。面向人员特别密集、历史文化保护及核心旅游区，结合数字化应用建设需求，指导区县谋划部件级实景三维建设内容，完成155余处部件级实景三维示范建设，累计建设21.52平方千米。

（二）协同构建“2”大数据治理体系

依托数字重庆建设，以场景与数据双驱动，构建空间数据治理和业务数据治理两大数据治理体系，贯通空间数据、业务数据的治理和流通服务。

空间数据治理方面，我局联合重庆市大数据应用发展管理局编制印发《重庆市国土空间三维实景图分级标准（试行）》，规定基于实景三维重庆建设成果，融合多源数据，开展分级和轻量化数据治理，形成真实反映城市空间信息的实景地图产品。当前，实景图已全面接入重庆市3级治理中心和全市1031个基层智治平台，推动实现可视化、体系化带图作战，支撑了涵盖城市运行、韧性安全、民生服务、生态保护等领域的重大应用场景，深度赋能超过20个核心市级部门，全面赋能数字重庆建设。

业务数据治理方面，聚焦“数据碎片化、指标不统一、关联不紧密”的突出问题，以数字重庆建设为契机，构建跨部门数据整合机制，将分散在规划和自然资源、林业、生态环境、水利、城市管理等多个部门的业务数据纳入统一管理。按照“统一标准、分类整合、关联共享”的原则，对各部门数据进行抽取、清洗、标准化处理，形成规范统一的生态数据资产库，并建立与时空底座的深度关联机制。生态修复工程项目的进度推进、治理区域修复前后的植被覆盖变化、水质改善情况等核心信息，均可在实景三维空间中直观呈现，实现工程全生命周期的可视化管理，让生态保护决策告别“数据孤岛”，变得精准高效、一目了然。

（三）赋能“3”大生态保护场景

面向国土空间规划实施监管、生态保护修复监测评估、自然资源资产清查与价值实现等核心业务，以及林业、生态环境等委办局的业务应用需求，组织开展3大生态保护场景应用建设。

开展重庆市全域生态保护红线监管服务。在提高重大项目审批效率方面，长江上游重点生态功能区面积大，生态保护红线区域覆盖1.92万平方千米、涉及9.5万千米边界、2万余个界桩标识牌，基于全市多源多尺度实景三维数据底座，为生态保护数据采集提供了统一的精准框架，精准呈现区域生态格局，辅助重大项目审批、选址等。在提升违法案件监测预警效率方面，通过对实景三维模型中河道地形变化的实时监测，可在非法采砂行为发生数小时内发出预警，执法部门快速响应，相比以往人工巡查发现问题后再处理，响应时间大幅缩短。在提高执法监管处置效率方面，利用实景三维的实时监测与智能预警功能，能快速发现违法建设等生态破坏行为并及时制止，处置效率相较于传统审批方式有显著提高。

创新生态保护修复工程监管监测评估。重庆率先在城市区域开展山水林田湖草沙一体化保护修复试点，项目有力支撑重庆实施国家“十三五”“十四五”山水工程项目。在提高生态修复问题识别精准度方面，基于“实景三维模型+远程传感器”数据，识别评估自然保护地、饮用水源地、物种栖息地等，将生态状况“好”、生态重要性“强”、生态价值“高”的区域列入生态保护的重点区域；识别评估污染源区、水土流失、森林病害等，将生态状况“差”、生态重要性“弱”、生态价值“低”的区域列入生态修复的重点区域。在提高生态修复工程监管智能化方面，将规模涵盖众多流域单元的8大类、423个生态修复项目纳入统一平台，从全域—单元—子项目3个层级提升工程项目监管信息化水平。系统中的生态保护和修复项目数据可服务于生态监测、价值评估等，避免了数据重复采集和信息孤岛现象。在提升生态修复变化刻画精细度方面，通过对实景三维模型的长期监测分析，动态跟踪记录植被覆盖率、生物多样性等生态指标变化状况，减少修复过程中的实地调查监测工作。在提升生态修复成效评估准确度方面，基于“实景三维+全景图”，获取地形地貌、工程实施进展，将实时监测数据与实景三维模型进行叠加显示，可以精准刻画修复成效，支撑规划评估调整，降低修复成效评估成本。

拓宽绿水青山向金山银山的价值转化通道。拓宽生态价值转化路径方面，已形成生态保护、危岩地灾、山地城镇规划、数字生态底座等20余项典型案例，入选国家级实景三维赋能高质量发展典型案例。实景三维模型为施工提供精确指导，用于动态调整修复策略，避免过度修复和重复施工，通过全流程服务解决方案，实现了生态价值转化的自动化、智能化、科学化、精准化。在提升生态价值转化速率方面，基于实景三维平台实现资金流转、项目进度、绩效的实时对接，缩短了资金回笼与再投入周期，显著提升流程中数据流转效率。在促进生态多元价值链形成方面，充分发挥了数据要素在生态保护与价值实现中的核心作用，通过多场景融合，促进生态产品、土地价值、旅游文化等多元价值链形成，服务生态修复成果的碳汇、涵养水源等指标计算。

转型之道：从提供基础数据向要素化服务转型

“数据要素X”大赛的“X”，代表着数据要素与其他生产要素结合所产生的无限可能和倍增效应。面向数字化、智能化的发展浪潮，测绘地理信息行业不能再仅仅满足于提供地图、影像等传统成果，而必须向提供可随时调用、按需分析、深度融合的数据要素服务转型。

（一）打造高质量数据要素集，让数据“好用”

数据要素化的前提是标准化和高质量。我们将进一步完善实景三维数据标准体系，提升数据的现势性、准确性和关联性。

一是建设高频更新机制。探索建立“卫星发现变化、无人机即时核查、众源数据补充”的快速更新体系，确保数字空间与现实世界同步脉动。

二是推进数据语义化治理。深化对三维模型的实体化处理，让机器能够“读懂”地理实体，为人工智能大模型的训练和应用提供高质量的语料库和训练集。

三是构建专题数据集。面向生态环保、交通运输、城市管理等垂直领域，加工生产一批拿来即用、即插即用的专题数据产品，降低用户使用门槛。

（二）强化算法模型驱动，让数据“生智”

数据是燃料，算法是引擎。我们将依托数字重庆建设的算力算法平台，深化实景三维与大数据的融合计算。

重点研发面向生态价值核算、碳汇能力评估、国土空间规划实施监测等场景的专业算法模型。通过“数据+算法”的双轮驱动，将地理信息数据转化为可量化、可评估、可交易的决策依据和经济价值，真正实现数据要素的倍增效应。

（三）拓展跨界融合应用，让数据“破圈”

测绘地理信息不应局限于行业内部。我们将坚持开放共享理念，积极推动实景三维数据与经济社会数据的深度融合。

一方面，持续深化在自然资源管理全业务链条的应用，支撑耕地保护、规划编制、用途管制等核心工作；另一方面，主动跨界，赋能低空经济、自动驾驶、智慧文旅等新兴产业。例如，利用实景三维数据为低空物流规划最优路径，为自动驾驶提供高精度地图服务，通过数据要素的跨界流动，催生新产业、新模式、新动能。

站在新的起点上，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家数字化战略，持续深化实景三维重庆建设，以更加开放的姿态、更加务实的举措，推动测绘地理信息数据要素在更广范围、更深程度、更高水平上不仅“跑起来”，更能“用起来”“活起来”，用精准的测绘数据守护绿水青山，用智慧的时空信息赋能绿色发展，为建设人与自然和谐共生的现代化新重庆贡献测绘力量，在数字中国建设的宏伟蓝图中书写具有重庆辨识度的精彩篇章。