服务政府治理体系和治理能力现代化——陕西“一张图”地理底图建设试点工作答卷
2026-04-1411
服务政府治理体系和治理能力现代化——陕西“一张图”地理底图建设试点工作答卷作为全国“一张图”地理底图建设8个试点省份之一，陕西省积极落实自然资源部“四个融合”工作部署。2025年7月，陕西省自然资源厅、陕西测绘地理信息局、陕西省林业局组建“一张图”建设工作领导小组及工作专班，建立“行政+技术”联合工作机制，印发《陕西省“一张图”建设工作实施方案》。其中，由陕西测绘地理信息局具体实施“一张图”统一地理底图建设，涵盖基础地理信息数据治理、多版本地理底图搭建、实景三维建设及遥感影像统筹共享等重点任务，目前已圆满完成省“一张图”地理底图各项试点工作，交出了一份亮眼的答卷。数据是“一张图”地理底图建设的核心支撑。陕西测绘地理信息局精准发力，在数据治理方面下大力气整合资源，编制地理底图数据清单，全面完成影像、地形、矢量、三维4类数据治理，提升了地理信息数据的质量、一致性和可用性，成功构建全省统一的地理底图数据集，为“一张图”奠定了坚实的数据基础。在影像数据方面，基于亚米级遥感影像，形成覆盖全省的2022年至2025年5期亚米级影像数据并实现部省共享，初步完成陕西省基准影像空三加密工作；在矢量数据方面，建成包含行政区划及管理单元、交通运输、建（构）筑物、地名地址等6类数据的矢量数据集；在三维数据方面，发布2720平方公里建筑物白模数据；在地形数据方面，依托全省5米格网DEM（数字高程模型）、开源90米格网DEM数据源，形成覆盖全省的坡度分级图数据和政务版DEM数据，其中全省坡度分级图数据图斑达7590余万个，为各项应用场景提供坚实数据保障。与此同时，陕西省自然资源厅与陕西测绘地理信息局共同推进实景三维陕西建设，构建高精度实景三维模型，通过前期项目实施，初步构建起包含基础地理实体数据、DOM（数字正射影像）数据、DEM数据以及LOD1.3数据在内的完整数据体系，进一步丰富了“一张图”地理底图数据维度和表现形式，为三维场景应用奠定坚实基础。围绕“一张图”地理底图高效应用，陕西测绘地理信息局重点推进政务版地理底图建设和互联网天地图改版升级，搭建全方位、多层次的地理信息服务平台。目前，陕西省已完成政务版地理底图数据库部署，并首批实现与国家节点联通，入库全省32类矢量及坡度数据，数据量共计8000余万条。同时，升级地理信息公共服务平台政务版，发布建（构）筑物矢量瓦片服务、乡镇/村行政区划矢量瓦片服务、坡度栅格地图服务等7类全省地理底图服务，实现与国家节点服务门户互联互通，为政务领域应用提供便捷高效的地理信息支撑。在支撑国家天地图改版方面，按照自然资源部部署，陕西测绘地理信息局选派地理信息公共服务突击队负责人驻京对接，并组建技术骨干研发团队，全力支撑国家天地图改版和自然资源专栏研发，该专栏于2025年4月22日首批发布18个专题，后续持续更新并新增6个专题。在省级平台建设方面，收集秦岭区域森林公园、地质公园、红色旅游纪念馆等7类专题数据，在省级节点上线发布具有陕西特色的自然资源专栏，彰显地域特色，提升服务效能。依托“一张图”地理底图建设成果，陕西省发展改革委、省自然资源厅、省林业局、省数据和政务服务局、陕西测绘地理信息局结合全省多领域需求，共同推动“一张图”地理底图与生态文明建设和数字政府应用深度协同，持续拓展应用场景、强化服务保障，让试点成果真正落地见效，有效支撑了自然资源管理、数字政府建设和相关社会需求。为更加精准赋能生态文明建设，陕西省推动“一张图”地理底图建设成果广泛应用于生态文明建设各重点领域，构建起全方位、精细化的服务体系。其中，陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台接入相关服务，利用“空天地网”一体化技术形成高效监管格局和工作机制；智慧黄河管理平台全面整合各类数据，构建多级地理信息服务体系，为黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑；耕地占补平衡监管平台实现补充耕地指标全流程监管；生态云感知平台供林业资源管理、森林草原防火等场景共享调用；避灾搬迁信息化管理系统通过政务网在线调用建设成果，全方位守护生态安全与群众利益。为强化融合共享、凝聚建设合力，陕西省强化沟通协作，着力构建多部门联动工作机制。省自然资源厅、陕西测绘地理信息局、省林业局建立起紧密联动工作机制，实现“一张图”建设同谋划、同部署、同推进。陕西测绘地理信息局与省数据和政务服务局加强协作，“一张图”地理底图正式纳入省数字政府公共支撑组件和政务基础数据库的空间基底，促进全省地理信息资源共享共用，时空信息数据要素潜能得到充分释放。2026年1月23日，陕西省委副书记邢善萍与常务副省长王晓、副省长武文罡召开研究推动跨部门“一张图”建设专题会议，进一步明确相关部门工作责任，建立健全工作体系，确保全省形成推进“一张图”建设、使用、管理的强大合力。依托“一张图”地理底图建设成果，省自然资源厅、省林业局等各部门统筹国土调查、林草湿荒普查、不动产权属调查等成果，推动政府管理职能在“一张图”上落地。在强化规划实施监督方面，实现国土空间规划实施监测网络省、市、县三级贯通，构建省国土空间规划“一张图”，建立9个方面36项实施监测指标，对突破“三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）实施管控的情形进行监测预警。实现多项规划业务全流程线上办理，推动全链条业务协同管控，搭建多个核心业务应用场景，其中乙级资质全流程线上审批，与部规划行业管理系统、省统一电子证照系统互联互通；完善了规划传导、规划成果审查与汇交、专项规划管理、“三线”管控等规划全流程管理体系，推动构建统一的规划体系；用地用林用草联动审批试点已逐步在全省推开，矿业权审批、土地储备专项债券申报等业务实现线上管理。在推动全链条业务协同管控方面，建立空间规划、用途管制、土地储备、矿权审批、地质灾害防治、自然资源管理等多个应用场景，实现核心业务在线运行、互联互通。搭建用地用林用草联动审批模块，在关中、陕北和陕南开展试点，审批效率得到大幅提升，用地用林用草联动审批正在全省推开。在新《矿产资源法》发布实施背景下，省、市、县3级矿业权登记审批和勘查开采许可审批流程上线，实现矿业权业务从申报、审批到发证的全流程线上管理。实现土地储备专项债券业务在线申报和审查，初步建成地质灾害遥感识别与监测预警体系。同时，省委政法委、省民政厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅、省文物局、省疾病预防控制局、省政府机关事务管理局等部门应用逐步接入地理信息服务，大幅拓展了“一张图”地理底图的服务边界。强化技术赋能和管理创新，打造一体化变化监测业务体系陕西测绘地理信息局以构建新型基础测绘生产服务体系为目标，积极探索适应新时代要求的生产组织模式和技术体系，为“一张图”地理底图建设提供有力保障。主要做法包括：统筹任务分配，实行局院两级“包干制”“网格化”分配机制，确保责任到人、效率提升；创新生产模式，推行“一测多用”理念，实现资源调查、变化监测、基础测绘“三协同”和生产直通服务、服务直通应用“两直通”，减少重复作业、降低成本；突破技术瓶颈，开展关键技术研究，全面提升海量数据自动化处理水平、数据更新效率与工作协同水平。在新型基础测绘生产服务体系框架下，系统推进“一张图”地理底图建设，有效减少重复建设与工作量。积极引入AI与大模型技术，推动地理空间数据智能治理与遥感影像智能解译，以“AI+测绘”赋能业务全链条，促进生产成本降低、业务效能提升和系统转型升级，为“一张图”地理底图建设可持续、高质量发展注入智慧动力。“一张图”地理底图建设的核心价值在于构建一个数据精准鲜活、治理智能高效、业务协同贯通的新型国土空间治理体系。陕西测绘地理信息局超前谋划，提出“打造一体化变化监测业务体系”目标任务，着重提升动态服务能力，为未来“一张图”地理底图更新建设提供坚实支撑。该体系综合利用各种对地观测系统、多源感知设备、大数据、人工智能等手段，充分发挥测绘地理信息专业队伍优势，通过整合共性业务、固定责任分区、统一数据标准，构建以“变化发现、变化提取、变化分类定性、变化核查、变化产品组装、成果推送”为核心的全新工作模式。在数据层面，该体系能够实现自然资源与国土空间要素的全域、全时、立体化监测，保障数据的现势性与真实性；在业务层面，该体系通过整合共性业务、共享数据资源、提供标准产品，推动形成跨部门、跨层级的高效协同格局。此次试点工作的圆满完成，不仅构建起符合陕西实际的“一张图”地理底图体系，更获得部网信办高度认可，形成了一系列具有创新性、实用性且可复制、可推广的成果和经验，发挥了示范引领作用。下一步，陕西测绘地理信息局将认真贯彻落实部党组决策部署和全国自然资源工作会议精神，紧密围绕自然资源工作大局和主责主业，全力落实“四个融合”和 “一张图”工作部署，捋顺技术体系、业务体系、管理体系的关系，以重构业务体系推动管理体系重塑，高标准打造陕西省“一张图”地理底图和一体化变化监测体系，为自然资源全链条管理和部“一张图”建设提供高质量的测绘地理信息支撑。↓↓ 了解更多产业要闻 ↓↓
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来源：《中国测绘》2026年第1/2期
新媒体编辑：姜懿轩
初审：王瑜婷 王玉玲 刘志勇
审核：黄 健
审签：夏 俊
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