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30周年纪念文集丨陈建国：中国地理信息产业发展的一个缩影——德清地理信息小镇

2026-02-2616

2024年，在中国地理信息产业协会成立30周年之际，协会开展了“我与地理信息产业”主题征文活动，活动得到了产业各界的热烈响应和积极参与。为记录一代代地理信息从业者的奋斗足迹，展现产业和协会波澜壮阔的发展历程，在历史中汲取继续前进的勇气，协会精选了此次活动中的42篇优秀作品，出版了《我与地理信息产业——中国地理信息产业协会30周年纪念文集》（中国经济出版社）。

本文集既是对产业和协会发展历程的深情回望，更是新时代地理信息工作者通过不懈努力续写辉煌的铿锵宣言。协会公众号陆续发布文集中部分文章，供各界人士研阅。期待全国地理信息工作者携手接续奋斗、再创辉煌！

中国地理信息产业发展的一个缩影——德清地理信息小镇

原浙江省测绘与地理信息局局长

中国地理信息产业协会地理信息创新发展与国际交流合作分会负责人、地理信息产业发展战略专家委员会委员

陈建国

2024年是中国地理信息产业协会成立30周年。30年来，中国地理信息产业协会遵照党中央、国务院的决策部署，在行业主管部门的正确指导和全行业的大力支持下，按照《章程》积极履行地理信息产业的组织、协调、服务、引领职责。开展地理信息产业发展统计、监测，编写地理信息产业发展报告，组织科技进步奖和优秀工程评奖、国产地理信息软件测评，举办全国地理信息产业大会开展行业交流，评选全国地理信息产业“百强企业”“最具活力中小企业”“最具成长性企业”，进行地理信息产业发展战略和相关课题研究，通过调查研究向相关政府部门反映行业诉求，帮助企业解决生产经营、转型升级、开拓发展中遇到的主要困难和问题，做了大量卓有成效的工作，推动了中国地理信息产业的健康发展。

由于受技术、保密政策等各方面原因的限制，我国地理信息产业发展起步较晚，虽然测绘地理信息服务一直都有，但地理信息产业的萌芽应该说是在20世纪90年代。经过近30年的发展，我国地理信息产业实现了从无到有的逐步成长。浙江省地理信息产业园，现德清地理信息小镇的建设发展，就是中国地理信息产业发展的一个缩影。作为德清地理信息小镇的主要设计和参与者，我全程见证了它的发展变迁，也见证了中国地理信息产业的发展。本文通过回顾德清地理信息小镇的建设发展历程，纪念中国地理信息产业协会成立30周年。

一、胸怀梦想，无中生有的地理信息小镇

（一）德清地理信息小镇的由来和选址决策过程

德清地理信息小镇是中国地理信息产业发展的产物，它的由来还得从2009年这一轮省市县机构改革讲起。在这一轮机构改革中浙江省在全国率先将省测绘局更名为浙江省测绘与地理信息局，并将机构规格升为正厅级，增加了规划引导地理信息产业发展等7项新的政府职能。为了落实好省委、省政府赋予的培育引导促进浙江省地理信息产业发展的新职能，经研究，局党委决定以规划建设浙江省地理信息产业园为抓手，并组织专门人员开展调查研究和产业园选址工作。经深入调查研究和反复比较，省测绘与地理信息局与德清县委县政府达成共识，并经省政府同意，决定在德清城南科技新城合作共建浙江省地理信息产业园，2011年5月26日签订合作共建协议，2012年5月24日正式奠基动工。

（二）德清地理信息小镇规划设计

协议签订后随即开展了产业园的规划设计工作，并联合成立了浙江省地理信息产业园建设发展指导小组。我们在对地理信息产业的性质、生产服务方式进行深入分析后认为，地理信息产业有别于一般制造业和其他工业产业，它是一种人脑加电脑的知识密集型、技术密集型高科技产业，形成的是楼宇经济。产业园的规划、建设和发展应该秉持“产城融合”“做产业、做科技、做城市”的理念，按照现代化的科技新城来规划建设，力求将产业、科技、城市、文化、旅游、会展、生活等功能融为一体，坚持“高起点规划、高标准建设”。为此，邀请了国际知名咨询公司罗兰·贝格编制战略规划、新加坡CPG集团编制控制性详细规划，请中国工程院、同济大学共同参与战略咨询。规划设计方案形成后还专门听取了测绘地理信息及相关行业100多位企业家的意见建议。园区建设通过公开招标选择了国内知名建筑企业承担工程建设项目。用地主要采用了商业和科技用地的供地方式。

（三）德清地理信息小镇建设发展定位和主要目标

虽然是地方建设的产业园，但我们怀有远大的理想和发展目标。我们的主要目标是：将地理信息小镇建设成为全球测绘地理信息的“达沃斯”。在这个远大目标指引下，统筹规划、分步实施，逐步集聚相关要素资源。我们的建设发展定位是：地理信息产业集聚发展示范区、地理信息科技创新先行区、地理信息国际合作交流区、地理信息科技文化体验展示区、宜居宜业宜游新城区。着力打造以发展地理信息产业为核心，以企业集聚项目落地为载体，基础设施完善、商务配套一流、高端人才聚集、创新载体强大、国际元素凸现、会展功能齐全、生态环境优越、绿色休闲宜居，具有鲜明科技和产业特征，国际化程度较高的特色示范小镇。

按照这个远大目标，我们一开始就作了布局。比如，地理信息小镇国际化问题，建设之初就积极争取联合国在德清地理信息小镇设立全球地理信息国际论坛永久会址。随着小镇建设发展，我们又积极争取2018年联合国首届世界地理信息大会在德清举办，积极争取联合国在中国首个直属机构——联合国全球地理信息知识与创新中心（以下简称联合国创新中心）落户德清地理信息小镇。在浙江省委、省政府，湖州市委、市政府的正确领导下，在国家有关部委和省、市各级政府部门的大力支持下，德清县委县政府一任接着一任干、一张蓝图绘到底，德清大地正在描绘着这张绚丽多彩的画卷。我们正在逐步打造2015年联合国时任副秘书长吴红波来德清考察时描述的场景：要将德清地理信息小镇建设成全球从事测绘地理信息工作的人员没有来过德清或者不知道德清而感到没有面子的全球测绘地理信息的“达沃斯”小镇。

二、接续奋斗，一座现代化科技新城正在德清城南崛起

（一）德清地理信息小镇建设发展基本情况

德清地理信息小镇规划面积4.69平方千米，已建成约4平方千米。64幢产业大楼、近3000套人才公寓、国际会议中心、国际展览中心、德清大剧院、地理信息科技馆、德清城市规划展示馆、城市阳台、国际标准三人制篮球馆、中小学校、幼儿园、宾馆酒店等一大批基础设施已经建成并投入使用，以银泰城为核心的新商圈正在加速形成，一座现代化科技新城已经在德清县城南悄然崛起。目前小镇已引进各类地理信息和相关企业430余家，地理信息小镇已经成为国内地理信息企业集聚度最高、产业链最完整、产业结构最丰富的地理信息产业园。中国科学院微波特性与仿真测量实验室等一批科技创新载体先后落户小镇，为地理信息产业发展提供了强有力的支撑。联合国秘书处在华设立的首个直属专门机构——联合国全球地理信息知识与创新中心已落户小镇。德清地理信息小镇成为首批省级特色小镇、首批国家火炬特色产业基地、省级首批现代服务业创新发展区、全省数字化示范园区、国家地理信息服务出口基地、中国特色小镇50强；连续6年获评省特色小镇考核优秀，连续3年获得省级特色小镇亩均效益“领跑者”。小镇年营业收入已经突破300亿元。

（二）十年磨一剑的联合国全球地理信息知识与创新中心

联合国创新中心设立的背景和有关情况还得从13年前说起。2011年下半年，经中国政府同意，联合国决定于2012年上半年在中国举办联合国全球地理信息国际论坛，经考察协商，举办地确定在浙江杭州。论坛筹备过程中，当时的浙江省测绘与地理信息局提出在筹备好国际论坛的同时，建议联合国在浙江德清设立联合国全球地理信息国际论坛永久会址。在当时的国家测绘地理信息局和浙江省政府的大力支持下，经反复磋商，该建议得到了联合国的认可和支持。2012年5月24日，在论坛举办期间，联合国经济及社会理事会（统计司）、国家测绘地理信息局、浙江省人民政府三方在杭州西子宾馆签署合作框架协议，在浙江德清共建中国—联合国全球地理信息国际论坛。2015年5月6日，在联合国官员的见证下，联合国全球地理信息国际论坛会址（国际会议中心）奠基并开工。随着双方合作了解的加深，中国方面向联合国建议将国际论坛提升为联合国世界地理信息大会，得到了联合国的认同。

2018年11月19日至21日，联合国首届世界地理信息大会在德清地理信息小镇成功召开，108个联合国成员国和相关国际组织代表共1300余人出席会议，大会取得了丰硕成果，发布了“莫干山宣言”，宣言明确：支持在包括中国浙江德清在内的地方建立“全球地理空间知识卓越中心”，促进全球地理信息能力建设。由此，原先商定的论坛永久会址因大会的召开改为联合国世界地理信息大会会址，原先商议中的在德清设立论坛秘书处，也提升为在德清设立联合国直属的全球地理信息管理协调机构。2019年4月28日，自然资源部代表中国政府与联合国在北京签署设立联合国创新中心的“意向备忘录”。随后双方开始了“东道国协议”和“合作备忘录”的起草谈判工作。

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：为支持联合国在国际事务中发挥核心作用，将在中国设立联合国全球地理信息知识与创新中心和可持续发展大数据国际研究中心，为落实《联合国2030年可持续发展议程》提供新助力。经过近三年的多轮谈判和磋商，2022年2月5日，王毅外长在会见出席北京冬奥会开幕式的联合国秘书长古特雷斯时，双方共同宣布联合国在中国德清设立联合国创新中心。2022年5月20日，联合国和中国政府正式签署协议，共同宣布联合国创新中心在中国德清挂牌成立。

联合国创新中心的宗旨是：加强和推进成员国地理信息管理能力建设和开发，利用最新数据和创新技术支持各成员国经济社会建设，改善和加强发展中国家地理信息管理能力，全面落实各成员国发展优先事项和可持续发展目标。其主要职责和工作优先领域：一是技术援助和能力建设，二是知识协作，三是技术和创新。

联合国创新中心的设立对世界和中国都有着十分重大的现实意义。对世界来说，将充分调动各成员国利益相关方的优势、资源和力量，支持和帮助成员国特别是发展中国家加强地理信息能力建设，改善和加强国家地理信息管理，进一步提升地理信息在全球经济社会可持续发展中的关键作用，汇集和共享相关信息数据，积极为国际社会落实2030年可持续发展议程提供技术支持，共同应对经济、社会、环境等领域的全球性挑战。对中国来说，体现了中国作为一个负责任大国在国际事务中的责任担当，通过积极支持和推动联合国专门机构在中国落户，全力支持联合国在国际事务中发挥核心作用，促进世界各国的交流与合作，为落实《联合国2030年可持续发展议程》提供新助力，以实际行动践行人类命运共同体理念。联合国创新中心的设立为全球测绘地理信息领域的交流与合作提供了一个世界级高能级平台，也给中国地理信息及相关企业“走出去”、地理信息产业高质量发展带来重大契机。

（三）德清地理信息小镇建设发展的特点、优势和创新成果

一是合作共建。小镇由行业主管部门和地方政府合作共建，以地方政府为主。双方充分发挥各自优势，形成最大合力。二是前瞻性布局。小镇建设之初就对建设发展作了前瞻性布局：引进和集聚企业，发展地理信息及相关产业；积极引进科技创新平台，为地理信息及相关产业发展提供强大的技术支撑；对外开放，积极争取国际机构入驻，开展国际交流合作，拓展国际业务，走国际化发展的道路；围绕国际交流合作和地理信息及相关产业积极布局和发展会展经济。三是重视产业极化效应。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的产业汇集发展思路，花大力气做好招商引资工作，引导地理信息及相关产业的企业到园区集聚发展。四是政策支持培大育强。针对已入园企业先后研究制定和出台《地理信息企业培大育强三年行动计划》《高质量开放发展行动方案》等政策，建立“亿千、双五”企业培育库，培育了一批“金凤”“银凤”“雏凤”企业。设立50亿元产业发展母基金，组建10亿元“地信+”产业基金，支持地理信息和相关产业高质量发展。五是花大力气汇集国际资源。联合国创新中心已经落户小镇并实质化运行，一些非洲国家测绘组织已签约在小镇设立办事机构，经中国科协立项支持的“一带一路”地理信息国际培训中心落户小镇并开展培训业务，小镇已成为全国首个留学生地理信息实训基地，经有关部门批准，小镇已被确定为国家地理信息服务出口基地。六是积极发展会展经济。积极规划建设和完善会展基础设施，自2018年11月联合国首届世界地理信息大会成功举办以来，小镇已陆续举办国内外会议150余场和多场大型测绘地理信息及相关行业技术装备展览会。中国测绘地理信息大会将永久落户小镇。七是创新发展强动能。打造“种子仓—孵化器—加速器—生产基地”5公里创新圈。小镇已成功纳入杭州城西科创大走廊，已建立莫干山地信实验室、中国科学院微波特性与仿真测量实验室、地磁大科学装置等科技创新载体。八是引才聚才促发展。出台人才政策“双十条”和人才新政5.0集成版，建成并投入使用人才公寓22万平方米。聘请孙家栋、李德仁等10位院士为地理信息产业发展顾问。在武汉大学、杭州城西建设了两个科技创新人才飞地。小镇已集聚创业创新人才6500余人。

（四）领导重视、政策支持，是德清地理信息小镇健康发展的保证

德清地理信息小镇建设发展能够取得现有成效，主要是自然资源部、原国家测绘地理信息局、中国地理信息产业协会、中国测绘学会、中国卫星导航定位协会和省委、省政府、湖州市委、市政府的高度重视，国家和省级各有关部门的大力支持，浙江省自然资源厅（原省测绘与地理信息局）与德清县的通力合作，德清县委县政府以及湖州莫干山国家高新区管委会的敢于担当和积极作为。

在小镇建设发展历程中，中央和浙江省委、省政府领导以及联合国始终给予高度重视。时任中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，陆昊、王广华、刘国洪、徐德明、库热西等自然资源部和原国家测绘地理信息局多位领导，时任省长李强、常务副省长袁家军、省委书记夏宝龙和车俊，现任省委书记王浩，以及省委、省人大、省政府、省政协多位领导都专程调研考察过德清地理信息小镇，并召开专题会议，研究解决小镇建设发展中遇到的困难和问题。为支持德清地理信息小镇高质量发展，自然资源部专门出台三项重大举措：一是联合浙江省人民政府在小镇建设莫干山地信实验室；二是将中国测绘地理信息大会永久会址设在小镇；三是支持在德清设立国际地理信息学院，并从师资、技术、数据等方面给予帮助。联合国前后四任分管秘书长都专程到小镇参加会议、调研考察、指导工作。

浙江省政府于2012年、2014年、2022年先后出台《关于促进地理信息产业加快发展的意见》《关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》《支持省地理信息产业园高质量开放发展的实施意见》，从政策层面支持浙江省地理信息产业园（德清地理信息小镇）高质量发展。浙江省发展改革委等部门还联合编制印发了《浙江省地理信息产业发展规划》《浙江省北斗产业发展规划》，引导地理信息产业健康发展。

三、跨界融合发展，方兴未艾的德清地理信息小镇

经过10多年的努力，德清地理信息小镇已经为下一步发展打下了比较坚实的基础。目前，小镇建设发展已经进入十分关键的时期。围绕打造全球测绘地理信息领域“达沃斯”小镇的建设发展目标，省自然资源厅和德清县人民政府已经作了一些规划部署。德清县政府和湖州莫干山国家高新区管委会已经制订出台了德清地理信息小镇“二次创业”行动计划。发展空间上，在现有规划面积4.69平方千米的基础上已明确向南再拓展5平方千米。通过启动国际地信城的城市规划修编，系统优化产业布局、完善城市配套功能、增加国际化元素和内容，全力打造中国知名、世界有影响力、产城融合的地理信息特色小镇。重点是打造“三地一窗口”。

（一）全力打造全球地理信息数据和时空基础设施承载地

围绕支撑联合国创新中心能力建设和职能履行、作用发挥，加快建设覆盖全球、智能处理、实时更新、安全可靠、开放共享的地理空间信息数据库。加强与可持续发展大数据国际研究中心合作，推动该研究中心在小镇设立分中心，全面支持和支撑联合国创新中心建立可持续发展目标数据全球网络和信息系统。充分利用国家时空信息基础设施，进一步完善德清地理信息和小镇时空基础设施。深化与中国联合通信公司合作，完善和发挥中国联通云计算数据中心的作用，进一步布局算力中心建设。更好地满足莫干山地信实验室等科技创新平台和车联网智能网联云控平台等企业信息平台，以及广大地理信息和相关企业信息数据计算、处理、传输和存储的需求。加强与国家基础地理信息中心、卫星中心的合作，积极争取自然资源部的支持，促成相关地理信息、遥感、自然资源等信息数据的资源共享。

（二）全力打造全球地理信息产业集聚高地

以更高的站位、更宽的视野重新认识和审视地理信息产业。在产业发展上坚持跨界发展、融合发展，做好“地理信息+”和“+地理信息”这篇大文章，进一步拉长地理信息产业链。深入研究和重新规划招商、选商、引资的范围和重点，把招商重点放在地理信息新应用、新服务和跨界发展、融合发展的项目和企业上。近期可以智能化测绘、地理信息新应用新服务、车联网、低空经济、地磁产业等为主要招引目标。充分利用好“地理信息+”产业基金，全面强化对上述项目和企业的招引能力。充分利用和发挥德清全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区，全国县域首个国家级车联网先导区等平台载体的作用，以“地理信息”和“全域开放”为特色，构建“车、路、云、网、图”协同发展的产业生态体系，推动“地理信息+车联网”融合发展，力争到2025年智能网联汽车及关联产业产值规模达到300亿元。同时进一步加强对招引入驻企业的扶持培育工作，通过招引和培育两手抓，全力打造全球地理信息产业集聚的高地。

（三）全力打造全球地理信息技术重要创新策源地

全力支持入驻小镇的实验室、科研院所、院士工作站、国家级众创空间、技术转移中心、教育培训机构等科技创新载体建设发展，力争通过5年努力，地理信息小镇的研发投入强度能够达到10%。今后一个时期要花大力气抓好三个核心科技创新载体建设。一是莫干山地信实验室。该实验室定位是建设世界一流的开放型、枢纽型时空信息科技创新与智能应用中心，主要聚焦全球可持续发展、国家高质量发展以及参与全球治理对测绘地理信息及其技术的重大需求。在关键核心技术攻关、具有国际竞争力的核心技术及产品研发和培育全球化应用生态等方面进行科技创新布局。二是地磁大科学装置。与房建成院士团队共同培育建设“地球磁场模拟与监测系统”重大科技基础设施，打造浙江省第三个大科学装置。目前，承担培育建设任务的主体单位“浙江莫干山地磁大科学装置研究院”已经成立，科研人员已经招聘，部分人员已经入职。该科技创新项目以培养未来产业为导向，以企业为主体拟筹建“莫干山地磁信息技术及装备产业创新中心”，构建“天空地海地磁监测系统全链条创新生态和布局未来产业”。三是国际地理信息学院和浙江工业大学地理信息学院。为了支持和支撑联合国创新中心提升联合国成员国地理信息管理能力建设的职责履行，加快建设和运行国际地理信息学院。目前，国际地理信息学院校区已经全面完成装修工程，自然资源部和省政府领导已经为学院揭牌。国际地理信息学院主要以教育培训、学术交流为主，待条件具备时适当兼顾和开展研究生学历教育。学院办学持开放态度，积极引进国际国内教育资源，加强与国际国内相关组织、高校、科研机构、企事业单位的合作，将其真正办成一所国际学校。为了弥补浙江省测绘地理信息类专业高等教育资源短缺的不足，为德清地理信息小镇培养和输送合格的专业人才，德清县和浙江工业大学合作，经教育部批准，成立了浙江工业大学地理信息学院，搭建地理信息跨界融合发展人才培养和交叉学科平台，开展本、硕、博测绘地理信息专业和跨界人才培养。首届测绘地理信息专业本科学生2024年秋季已经开始招生。积极支持“一带一路”地理信息国际培训中心开展测绘地理信息国际教育培训，协调解决其在发展中遇到的困难和问题。

（四）全力打造全球地理信息国际交流重要窗口

按照“东道国协议”和“合作备忘录”规定，全力支持联合国创新中心正常运行，帮助其解决运营过程中能够解决的相关问题和事项。借助联合国创新中心的影响力，积极争取相关国际组织，国际组织分支机构、国际组织办事机构入驻地理信息小镇，增加小镇国际化元素，积极开展国际交流合作活动。目前首批非洲测绘地理信息国际组织办事机构已经入驻小镇。充分发挥德清县会展业促进中心的会展经济规划、统筹、组织、协调功能和作用，积极争取国家、省有关部门、行业组织的支持，利用小镇完善的会展基础设施，组织开展国际国内测绘地理信息类及其他会议、会展活动，全力培育和打造如“德国汉堡工业展览”那样知名的“中国德清测绘地理信息技术装备展览”品牌，推动小镇会展经济发展。进一步完善小镇会展和城市基础设施，提升和健全小镇生产、生活、科研、会展、教育、医疗、交通、体育、文化、旅游等配套功能。充分发挥国家地理信息服务出口基地的功能作用，通过国家有关行业组织来引导地理信息及相关企业“走出去”，开展地理信息及相关产业国际业务。全力打造全球地理信息国际交流重要窗口。

地理信息及相关产业发展是地理信息小镇建设最重要的内容。虽然就全国来讲，德清地理信息小镇企业集聚和产业发展是做得比较好的，取得了一定成绩，但同时也面临挑战。当前，地理信息产业正处在转型发展的关键时期，需要进一步转变发展思路，更加需要跳出测绘地理信息看测绘地理信息，发展地理信息产业。在信息化、智能化时代，需要以大测绘地理信息的格局去分析测绘地理信息与经济社会发展、党委政府各部门、社会各个方面、百姓日常生活等的关联关系，布局发展新阶段的地理信息产业，引导支持已入园企业转型升级，招引代表新质生产力、跨界融合发展的新经济企业。在新发展阶段，地理信息产业转型升级的关键是做好两个深度融合：测绘地理信息技术与大数据、云计算、物联网、人工智能等其他高新技术的深度融合；测绘地理信息与其他行业业务的深度融合，实现跨界融合发展。这是地理信息产业高质量持续发展的大方向、主要途径和出路所在，也是德清地理信息小镇高质量持续发展的出路所在。