数字经济时代，数据已成为驱动全球经济发展和技术创新的基础性战略资源。伴随着信息技术、物联网、机器生成数据等方面的进步，全球数据量正在呈爆炸式增长。而由于数据的非排他性、可复制性和可操作性特点，数据原本所具有的价值和可操作性很容易被数据的海洋所淹没。面临现实世界和数字空间中的种种复杂问题，促进数据在安全前提下流通融合应用、提供有效解决方案已经成为全球大趋势。数据应用流通新业态、新模式也在不断涌现。本报告主要聚焦国外政府和企业在地理信息数据应用流通方面的政策体系、流通模式和平台建设情况，并对与地理信息数据流通相关联的地理信息数据安全管理政策主要导向进行简要描述。

一直以来，地理信息工作以数据获取、处理及应用为主要技术关注点，为经济建设、社会发展和生态保护提供了大量服务支撑。在数字时代，数据已经成为生产要素全面参与生产—流通—消费各环节并在融入经济社会发展中发挥重要价值。全球范围内，关于地理信息数据价值和作用的认可程度在不断增加。目前来看，全球地理信息数据流通主要分为政府投资的公共地理信息数据资源的“开放流通”和非政府投资的商业地理信息资源的“流通交易”两种主要模式。其中，公益性地理信息数据资源长期由政府通过财政投入支持并由政府下属机构或第三方机构通过合同方式获取，这些数据一定程度上反映了各国政府为开展数据空间基础设施或服务经济社会建设所进行的基本要素保障水平。各国为促进此部分数据开放流通、避免财政资金浪费做出了大量努力，并发布了如《信息自由法》《开放政府行动计划》等法案释放公共数据潜能。另一方面，市场主体逐渐取代政府部门已经成为地理信息数据生产、流通和交易的主体。在此背景下，以追求经济利益而开展地理信息资源市场化资源配置方式已经成为数据时代地理信息生产服务的发展趋势。政府层面也面向地理信息数据采集、存储、管理、处理分析、流通等生命周期管理工作，对地理信息数据治理开展了地理信息数据标准化、数据融合管理、数据基础设施建设、数据交易基础制度、数据安全治理等几个维度的政府规制设计。近年来，为加速推动地理信息数据资源资产化、资本化，各国也构建了以地理信息数据供给端、市场化交易流通和应用端以及地理信息数据安全治理体系等为基本架构的地理信息数据要素保障业务体系。

据麦肯锡测算，2025年数据的自由流通对全球经济的贡献将有望突破11万亿美元。越来越多的国家认识到了公共数据的重大经济意义，促进数据开放共享也因而成为国际上的重要议题。目前，世界主要国家形成了多元的数据流通政策。在鼓励数据流通的同时对数据安全、个人隐私保护等进行了规范。美国通过一系列法律形成了“部门立法+行业自律”的政策机制。欧盟通过《通用数据保护条例》和《非个人数据在欧盟内自由流动框架条例》建立了个人数据和非个人数据的二元架构，积极探索公共数据开放模式。日本以尊重交易契约自由为原则，构建开放的数据流通制度。印度《2018年个人数据保护法案》将数据视为“信托”问题。英国、美国、加拿大、欧盟等国家和地区为实现公共数据开放做了一系列准备工作，具体措施包括建立规范与标准、出台政策、建立政府数据开放平台等，致力于促进政府数据的开放、获取、共享和利用，极大地推动了数据的汇聚共享和政府透明度的提升，为社会创新注入新的活力源泉。

（一）美国全球数据开放先行者，鼓励企业参与公共数据开放

美国1966年颁布的《信息自由法》中明确提出“以公开为原则、不公开为例外”，肯定公众向政府机关索取材料的权利。随后《电子信息自由法》《数据质量法》《开放政府法》等里程碑文件发布后，对公共数据公开的范围、时限和质量等方面均进行了详细规定，逐步形成完备的信息立法体系。2009年颁布的《开放政府指令》提出开放政府数据的三大原则，为“透明（Transparency）”“参与（Participation）”和“协同（Collaboration）”，同时在政府网站上发布更多数据库，从而使公众可更便利地获取更多政府信息。此后，颁布于2013年的《政府信息公开和机器可读行政命令》，确立了美国政府数据开放的基本框架。《命令》提出，在保护个人隐私、确保国家安全不受侵害的前提下以多种方式公开共享数据，使得数据易于被获取、利用和开发，方便企业、研究员等有志于开发数据服务与产品的主体使用。同年美国发布的《开放数据政策—管理信息作为一种资产》要求联邦机构将其信息资源公开、可访问、机器可读，且默认开放，除非有合法的隐私、保密或其他限制。而在近期，《联邦数据战略》提出要开发数据质量测量和报告指导、开发数据标准存储库。国家政策不断出台推进数据开发程度不断加深。此外，美国各州也颁布相关数据开放政策，其中拉华州、纽约州、宾夕法尼亚州、罗德岛州四个州的州长发布了开放数据行政命令，多达16个州发布法律，明确要求行政部门开放数据。

美国开放政府数据平台建设由来已久，并不断推进数据更新与范围扩展。美国开放政府数据平台Data.gov于2009年成立，其提供的数据种类和数据类型现今还在不断增加，目前平台免费开放25万余个数据集，覆盖医疗、能源、财政、教育、农业与气候在内的数十个广泛领域。此外为方便公众对开放的数据进行开发，平台还提供方便第三方调用数据的API接口，和上百个方便使用数据的数据工具。平台中开放的数据并不是一成不变的，而是随着政务处理而不断得到丰富。因此，美国持续对开放的公共数据进行更新，平台统计显示，70%以上的数据集在一年内更新过，数据在时效性方面非常出众。不局限于持续扩大数据的规模，为提高数据可用性，美国还推出了与平台相配套的元数据标准，同时统一开放数据格式、规范开放平台目录清单和集合数据元数据等，有效建立起了数据间的互联互通，美国开放数据平台还配备了开放数据仪表盘，一套完整的数据开放评估系统，为不断深化开放数据提供可靠评价方法。

美国政策与企业共同助力政企合作型的数据开放模式，形成三种主流合作方式。在政策方面，美国出台多项政策允许并鼓励企业复制、开发和出售政府开放数据，例如《阳光下的政府法》和《开放政府指令》都有相关的条文规定。此外，在长期合作中，美国逐渐形成三种政企合作方式，包括政府主导型、企业主导型和政府主导市场化运作。其中政府主导型的政企合作主要通过开展开放数据应用竞赛项目实现。企业主导型的政企合作则是由企业向政府不同程度地开放其拥有的数据，辅助政府利用微观数据做出更合理的宏观决策，例如，美国环境研究系统所ESRI与12个城市合作建立免费地图与应用，从而帮助政府为气候变化带来的影响做提前准备，Google Earth Engine开放了40多年的卫星地图数据，并每日进行更新。最后政府主导市场化运作方式，则是指政府与数据开发企业等主体签订合作协议，通过授予特许经营权、制定激励政策等方式鼓励企业开放自身数据，从而形成政府与企业数据的双向开放，实现互利互惠、合作共赢。

（二）英国积极适应开放新形势，构造贴合用户需求的开放模式

英国是公共数据开放的先行者，政策持续聚焦落地。英国政府对数据开放的部署早在2000年便已开始，由颁布《信息自由法》拉开帷幕，赋予公众获取公共机构信息的权利，开始为公共数据开放构建法律基础；随后推出的《自由保护法》丰富了该领域的基础法律，明确规定公共机构必须公开特定信息的义务，同时肯定公民可访问公共信息，甚至向公共部门索取的权利。2009年，英国迎来公共数据开放共享快速发展的黄金时期，《迈向第一线：更聪明的政府》“让公共数据公开”的倡导计划、《公共数据公开计划》接踵推出，大大完善了公共数据的规范，明确将开放数据与提高政府透明度提到国家首要战略的发展高度。2009年还正式启动了数据开放平台的设计，探索公共数据开放可行范式。此后，英国持续关注公共数据开放，相关政策陆续落地。2010年发布的《提高政府及其服务的透明和责任》标志着英国政府的数据开放工作正式启动。在接下来的几年间英国内阁相继颁布《国家行动计划》《G8开放数据宪章：英国行动计划》《开放数据白皮书：释放潜能》，提出将建设国家信息基础设施，在隐私权与数据开放之间寻求平衡，推进建立开放数据评价制度；同时明确提出数据治理的重中之重在于开放数据，并在法规尚不完善的情况下由政府进行先导探索、开放由财政支持的研究数据，从而实现公共数据价值的最大化。

英国作为开放政府伙伴关系的发起国，从2011年开始每2～3年便会发布一版国家行动计划，到2022年8月已发布了5次，并不断根据数据开放发展情况进行优化修改。在该计划中，政府向公众做出承诺，对未来时间段内要完成的目标，以及需要采取的行动进行规定，并在后续几年中逐步实现。每次国家行动计划中都会对政府数据开放进行部署，主要包含扩大开放范围、提升数据质量与制定标准等内容。其中，《开放政府伙伴关系英国国家行动计划2011-2013》中提出要以优化资源管理和完善公共服务为支点开展政府数据开放服务；《英国开放政府国家行动计划2016-18》提出要以内阁办公室领导各政府部门，各司其职、分工明确，帮助实施英国政府数据开放项目；《开放政府国家计划2019-2021》中承诺增加政府的公共参与程度，并进一步提高公共数据质量，开放财政拨款、合同和自然资源等数据；《开放政府国家行动计划2021-2023》中明确政府将开始与民间社会共同创造公共生活标准和信息获取制定标准。此外，除了国家行动计划此类中央政府制定的战略规划，财政部、司法部和卫生部等部门和地方政府也持续制定并优化开放数据战略，不断适应新的开放形式，提供最适宜的开放方案。公共数据开放流通平台方面，自2009年提出建设开放平台开始，英国持续推动数据开放的范围扩展和质量提高。英国数据开放平台Data.gov.uk已开放14类数据集，覆盖商业与经济、犯罪与庭审、国防、教育、环境、政府、政府支出、健康、地图、社会、城镇、交通、数字服务表现和政府参考数据，跨越了国家宏观维度和民生服务。英国数据开放平台仍然在不断完善，在平台构建中，英国采取双轨式数据策略，将“自上而下”的政府主导和“自下而上”的公众参与结合起来。英国数据服务的数据管理和安全访问的水平在全球属于领先水平。

在地理信息数据开放流通方面，英国2023年发布《2030年地理信息战略》，强调了地理信息生态系统在经济社会中的赋能作用，对地理信息数据在地下基础设施建设、土地利用决策、交通运输等领域的融合应用做出了部署。

（三）加拿大采取政府主导路径，积极推进数据开放平台建设

加拿大政府推行政策、建设开放平台，探索政府主导模式建设路径。在政府主导模式中，政府负责的主要工作包含建立和完善政策法规、发布开放动议与行动规划、建设并向社会提供数据开放平台、实现区域间协作和成立开放数据机构等。采用政府主导模式的典型国家是加拿大，从他的政策举措中可以看出这种模式的建设方法。法律法规的建设从2011年发布《开放政府协议》开始，之后《加拿大开放政府行动计划》的推出标志着这种模式构建走入正轨。该计划的特色在于它并不是静止不变的，而是跟随情况变化每两年进行一次修订和更新，逐渐形成多层次、多维度的管理架构。此外，加拿大建立了政府数据开放门户网站data.gov.ca，提供包括核心数据集和数据使用工具在内的多项服务，各省市也建立起与国际平台互联互通的开放平台。除了国家级平台外，安大略、温哥华等各省市也都建立了开放平台，并与国家平台互联互通。

（四）欧盟提出公共数据空间，形成以Gaia-X为中心的跨领域数据协作

欧盟持续聚焦公共数据开放共享，不断扩展公共数据开放范围。欧盟早在2003年颁布的《公共部门信息指令》中便规定，法律、交通气象与金融等公共部门产生的数据可用于商业或非商业目的。2011年12月欧盟委员会通过《公共数据数字公开化》决议，其中明确提出要设立统一的公共数据互联网对外服务门户网站，同时为提升数据可用性，强制所公开的数据必须是社会流行的格式和计算机可读的形式；此后，2019年公布《开放数据指令》，进一步扩大开放公共信息共享的部门范围与数据范围，意在提升企业对公共部门信息的利用开发，从而推动技术与经济快速进步。而2022年4月颁布的《数据治理法》则对《开放数据指令》进行进一步补充，提出在健康、环境、能源和金融等战略领域建立欧洲公共数据空间，并对公共部门现有数据的再利用机制进行部署。《数据治理法》还引入三种数据共享方式：获取并再利用公共部门持有的数据，通过中介将数据在持有者和潜在使用者之间进行共享，以及基于数据利他主义向公共部门捐献数据。在政策持续出台的助力下，根据欧盟委员会数据，公共机构、企业和公民产生的数据将在2025年增长至2018年的5倍，同时随着数据的价值被持续挖掘，预计到2028年，数据的经济价值将提高至70亿到110亿欧元。

欧盟提出建立欧洲公共数据空间，为各领域数据提供安全存储与便捷访问。数据空间的提出起源于2020年2月颁布的《欧洲数据战略》，其最终目的在于创建一个向世界开放的、真正的单一数据空间，使存储在其中的数据有坚实的安全保障，并提供快捷方便的访问接口。为实现这一目标，欧盟委员会投资了战略经济和公共利益领域的欧洲公共数据空间。欧洲公共数据空间指的是以Gaia-X为中心的跨领域大规模数据空间，以及分别构筑涵盖产业、环保、交通、保健、金融、能源、农业、行政和技能九大领域的数据空间。其中Gaia-X作为欧洲的跨领域大规模数据空间，目的在于建立联合数据架构，将9个领域的产业数据连接起来，从而实现跨领域的数据协作。Gaia-X空间摒弃在中央数据存储中汇集的传统方法，采取各自使用入侵检测系统（IDS）连接器组件来连接数据供需两端，一旦供需匹配，参与者之间进行数据交换，而移动数据空间运营商并不参与其中，仅仅监控和记录元数据，以确保遵循条件的正确交换。目前Gaia-X已经在农业、能源、金融、地理信息、健康、工业、移动交通、公共部门数据、智慧城市、智能生活等领域进行了相应的数据基础设施建设。

在地理信息领域，欧盟于2007年通过的一项重要法规《INSPIRE指令》，旨在建立一个欧洲范围内的空间信息基础设施，以支持环境政策的制定和实施。INSPIRE指令要求成员国将其空间数据集和服务标准化，并在欧盟范围内进行互操作和共享。同时，欧盟的哥白尼计划（欧盟对地观测计划）也通过其平台提供大量的遥感和地理空间数据，免费开放给公众和研究人员使用。哥白尼计划已经在土地、海洋、大气、气候变化、应急管理和安全六大领域提供了全球性和区域性动态监测服务。

2022年12月，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出要“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”。2023年5月，自然资源部部长王广华在全国测绘地理信息工作会议上强调要“建立健全测绘地理信息公共数据有偿使用和收益分配机制，逐步完善地理信息数据市场关键环节的政策及标准”。世界范围内，地理信息数据流通交易正在如火如荼进行，相关交易平台和交易体系也开始建设。在世界主要国家和跨国企业的地理信息数据流通交易模式方面，除依托于大数据交易平台进行的地理信息数据交易以外，还有政府数据平台、企业直接提供服务等多种方式供地理信息数据进行流通，具体如下：

（一）政府主导的地理信息平台模式——以美国联邦政府和欧盟哥白尼计划为例

美国联邦政府主导建立了以免费形式向公众提供政府资金获取地理信息数据的平台，这也是各国政府地理信息数据面向社会流动的最主要方式。美国在其《地理信息数据法案》以法条的形式确定了美国国家地理信息平台的权威性。美国联邦地理信息数据委员会（FGDC）作为政府部门间地理空间信息共享的协调机构通过开发建设了美国国家地理信息平台（Geoplatform），向公众、政府机构以及合作伙伴提供共享、可信的地理信息数据、应用程序接口（API）和工具，以及共享托管基础设施三大类服务，既方便了用户对约30万项空间数据资产的快速访问，也方便了联邦机构以较低的成本对空间数据进行统一托管。多年以来，地理信息平台以政府信息开放为导向，为用户提供了精度等同或高于1:2.4万比例尺的地图、卫星影像、数字栅格地图（DRG）、数字矢量地图（DLG）、数字地形模型（DTM）等数据。除美国外，日本国土地理院、加拿大地球科学局、澳大利亚地球科学局也分别建立了国家层面的地理信息公共平台，并免费提供了基础比例尺地形图、航空影像、大地测量控制点等多种数据产品。我国的“天地图”地理信息公共服务平台的建设思路和数据流动模式也与上述国家基本一致。这些地理信息数据平台突出的是国家对于地理信息数据流通行为的引导，体现的多是“国家投资、公众受益”的理念，强调的是地理信息数据服务于经济社会发展的潜力与价值。对于定制化、精细化的数据需求，地理信息数据平台基本无法响应其要求。

欧盟委员会和欧洲航天局2003年正式启动了哥白尼计划，主要目标是通过对欧洲各国卫星数据和现场观测数据进行管理集成实现全球环境与安全的实时动态监测，帮助欧洲制定环境法案并提升欧洲的可持续发展能力和国际竞争力。目前，哥白尼计划已经发射部署了多颗哨兵系列卫星，形成了利用光学卫星和合成孔径雷达等仪器动态监测海洋、植被、大气等要素的能力。除此之外，哥白尼计划还协调了成员国其他卫星、气象卫星和第三方运营的卫星为该计划提供数据服务。

哥白尼计划的数据和信息对所有用户免费开放，不设限制。这意味着任何人都可以访问、下载和使用这些数据，不需支付费用或签署复杂的使用协议。同时，通过哥白尼开放访问中心（Copernicus Open Access Hub），用户可以访问卫星数据。该门户提供了多种搜索和下载工具，方便用户查找和获取所需数据。哥白尼数据和信息访问服务（DIAS）平台进一步简化了数据的访问和使用，提供云计算资源以处理和分析大规模数据集。哥白尼计划已经在土地、海洋、大气、气候变化、应急管理和安全六大领域提供了全球性和区域性动态监测公共数据服务内容，具体公共数据开放框架见表1。

表1 哥白尼计划公共数据开放框架

（二）应用程序接口或软件开发工具包模式——以谷歌公司为例

商业公司提供的基于应用程序接口（API）和软件开发工具包（SDK）向用户提供数据服务的模式也是地理信息数据流动的主要形式之一。商业公司出于盈利和保护数据产权的目的，采取了数据“可用不可见”的模式，在企业自有生态系统中打造了对外提供服务的接口，并普遍通过低价、个性化服务的方式吸引用户群体流量。以地理信息巨头谷歌公司为例，谷歌公司已经构建起包括影像数据获取、人工智能识别、地图API数据验证、众包数据上传更新、安卓用户位置信息后台收集等组成的完善的地理信息数据生态体系。谷歌地图的地图覆盖超过200余个国家和地区，每日产生2.5亿条更新数据，全球活跃用户超10亿人。谷歌地图目前提供了地图、路线、地点、环境四大类18小类API产品，囊括了计算距离、地理编码、坐标地址转换、显示街景图像等功能。目前，谷歌已经通过初期免费、鼓励用户上传数据、购买或自采集数据的方式吸引了大量企业、用户使用其API服务，并通过提升服务价格、广告引流等方式实现了盈利。谷歌并未公布地图API的盈利情况。但根据报道，仅谷歌新推出的“光照API”服务就可为谷歌创造1亿美元的年收入。2023年8月，谷歌地图新推出了光照、花粉和空气质量的环境API，谷歌的“光照API”涵盖全球40多个国家，覆盖了全球超过3.2亿栋建筑物，用户能够基于谷歌服务开发各类应用。目前，美国各大房产平台准备利用谷歌的“光照API”进行个性化的太阳能节能评估和房屋光照时间计算，为用户提供更加精准的购房建议。

应用程序接口式的地理信息数据服务调用模式对于数据需求方来说更加灵活、主动，也为需求方规避了许多数据合规和数据质量效率低的问题。但是用户在选择应用程序接口服务的同时也默认了其数据选取的范围被商业公司严格限定，容易导致对某些商业公司服务的依赖性大的问题。例如，越来越多地理信息服务关联产业高度依赖谷歌服务，这些企业对谷歌地理信息的发展战略极为敏感。2018年谷歌全面调整地图接口服务模式和价格，将其地图接口服务费用价格提升了14倍，很多国外中小企业因此成本支出急剧增加而导致公司盈利大幅受限。

（三）市场化地理信息数据交易平台模式——以欧洲数据交易平台为例

除上述两种数据流通模式以外，近两年来，欧洲集中出现了一批商业公司，它们在欧盟的政策指导下建立了地理信息数据交易平台。这些平台的交易标的主要是欧盟对地观测卫星影像和部分地名地址、行政区划边界、路网、城市基础设施POI等不涉及个人隐私的数据。目前已经建成的交易平台在建设思路、实际作用上也有一定差异，根据交易标的、主导部门不同，大致可分为以下三类。

1.专注遥感影像交易平台的英国Geocento和德国UP42模式

近年来，英国商业公司Geocento在欧盟“对地观测服务于社会发展”（EO4SOciety）计划下建立了遥感影像的数据交易市场制度。根据介绍，Geocento平台将目前“选择供应商——选择服务——等待可行性报告——提前付款”的遥感影像传统供给模式，改变为数据需求方“按需提供地球影像”的商业模式，将标准化的影像采集请求传递给影像供应商网络，并通过一种标准化的支付手段和定价标准完成交易撮合。第一个完成响应的影像供应商将在第一时间获得采购资金。该数据交易平台的目的是在供需双方之间形成一种动态关系，鼓励影像采集获取领域的良性竞争，并通过影像请求的标准化来推动供需双方的便利对接。目前，Geocento遥感影像交易平台融合了超过250颗可用卫星（包括我国高景、吉林、北京等商业卫星）和机载航空影像数据资源，在金融保险、测绘、资源环境等领域提供了各类影像解决方案，公司宣称已经在50余个国家提供了服务。实际上，Geocento公司自2011年成立以来，扮演更多的是遥感综合数据服务商角色。在数据交易流通的大趋势下，Geocento公司才开始向“可信中介运营平台”的角色靠拢，为对地观测数据交易提供了可信、标准的数据交易环境。

与Geocento公司相似，德国UP42公司建立的对地观测数据交易平台也建立了用户可信的交易平台，UP42的目标是建立“地理空间数据和分析的一站式商店”，它整合了来自美国、欧盟等政府卫星和来自空客、Bluesky等公司的企业数据以及Intermap、OneAtlas的地理信息数据资源，并通过合理的数据分类，将数据分为处理数据、成品数据、数据档案、整合产品等类型，在交通、基础设施、海洋、房地产等领域提供了多种数据产品，并根据原始数据面积获取难易程度、算力消耗和处理费用给出了获得解决方案的标准化价格。

2.政府支持、专业公司委托运营的法国太空数据市场模式

在法国经济复兴计划和法国国家空间研究中心的支持下，2021年法国著名数据交换解决方案公司道威克斯（DAWEX）联合空客、达索公司、泰雷兹阿莱尼亚等10家公司开发了法国太空数据市场。根据介绍，法国太空数据市场旨在建立一个值得信赖且安全的环境，促进和加速空间数据流通，建立数据合作伙伴关系，并培育丰富的数据社群。利用数据交易相关技术，使用户能够获取、分发、共享、交换数据，并通过数据货币化，创建新产品和服务，减轻监管和合同风险，提高团队的生产力和效率，并创造新的收入来源。Dawex公司为安全数据共享带来了合同、财务、技术和监管合规相关支持，为数据流通的可追溯性、灵活性和控制力提供了技术支撑。目前，法国太空数据市场已经汇集了法国和欧洲一流的技术、工业和创新领域的公司及用户，积极推进地理信息数据流通的新模式。法国太空数据市场是完全从零设计建立的地理信息数据交易市场，由具有一定经验的可信数据交易公司主导建设，各相关公司出资并加入。其建设思路和交易流程也和我国目前主流的大数据交易平台基本一致。据初步了解，日本数据交易所JDEX准备与法国空间数据交易平台开展市场整合，加速空间数据的交易进度。

3.政府项目资助、专注地理信息数据的希腊Topio平台交易模式

Topio是一个由荷兰、希腊的多方联盟联合在欧盟科研框架计划Horizon 2020项目资助下成立的地理信息数据交易平台（项目别名为OpertusMundi）。Topio的使命是建立一个地理信息数据的开源数据市场平台，促进地理信息数据资产的搜索、探索、发现和增强。平台开发了提取和可视化各种元数据的方法，给出了发现相关资产的方法和增强数据可视化的机制。根据介绍，Topio认为目前地理信息交易的相关环境相当分散，且缺乏互操作标准，目前的研究主要集中在数据定价政策和定价模型上，而在数据分析集成、元数据管理、数据集搜索推荐等领域仍然存在诸多实践挑战。目前流行的数据湖概念并不能完全满足数据交易的场景需求，需要一种机制帮助数据购买者快速、轻松发现数据集，在购买前评估数据集的适用性。基于此，Topio重点从顶层设计了数据资产录入、搜索、数据资产发掘和增强、数据资产分析和使用等功能。Topio平台的主要出资方是欧盟，因此平台突出强调的是以跨境和包容的方式解决地理信息数据产品的异质性、差异性和碎片化问题，建立地理信息数据单一市场。解决元数据、数据、采集和发布工作流程、行业标准、访问权限不同而导致的数据共享难问题。目前，平台仍处于试用阶段，平台线上服务功能仍然十分不稳定。据了解，该平台已经包含数百个开放和专有地理信息数据集，主要数据内容是希腊、荷兰的公共基础设施、POI、水文等地理信息数据。

由于地理信息数据兼具发展和安全的双重属性，世界主要国家均高度重视地理信息安全，纷纷通过政策法规、技术防控手段强化管理。从总体的安全治理政策导向上来看，主要国家均高度重视地理信息对于国家安全、国防军事的影响，并不存在哪个国家在地理信息领域门户洞开，将国之机要随意示人的场景。同时，主要国家均从国家安全、公共安全和个人隐私等方面出发，通过完善制度和政策，并不断通过各种监管手段、技术措施等强化地理信息安全管理。由于综合国力、国家安全战略、地缘政治、管理体制等方面的因素，主要国家地理信息安全管理理念及政策取向有较大差异：欧美发达国家在管理机构、市场准入、成果汇交等方面较为宽松，且呈现出内紧外松的特点，而日韩印等国家管理模式与我国管理模式较为相近，在管理部门、市场准入、成果汇交等方面具有严格要求。此外，在限制外商投资和数据跨境流动方面，主要国家都采取了相似的地理信息安全管理手段。尤其是西方国家近年来在地理信息数据监管方面呈现不断趋紧的态势，在外商投资、数据跨境流动等领域对我国采取一系列歧视性限制措施。

以美国的地理信息安全管理为例，美国的军用和民用地理信息安全管理从法律法规、主责机构、管理逻辑上严格分开且形成了较为独立的生产流程。在管理分工方面，美国民用地理信息安全管理体系呈现出较为分散的政策导向，而美国军用地理信息都属于严格保密，甚至连保密标准和范围都无迹可寻。在主责机构方面，美国地质调查局（USGS）和美国国家地理空间情报局（NGA）等部门分别负责“民用”地理信息数据和“军用”地理空间情报的获取管理工作，且财政经费相互独立。在法律法规方面，美国《地理信息数据法案》明确指出国防部、能源部、NGA中与国家安全相关的地理信息数据以及国家情报总监确定的空间情报数据不受该法律管辖。这意味着美国涉及国家安全的军用地理信息数据并不适用《地理信息数据法案》规定的数据基础设施建设、数据平台、数据协调机制等条款。不仅如此，军事地理信息机构的法定职责还明确指出了对国家安全的总体责任及具体工作。除《地理信息数据法案》外，《1947国家安全法》《国家安全涉密信息》《受控非密信息》《信息自由法》《地理信息数据法案》《联邦信息安全管理法》都分别对地理信息公开、信息系统管理和共享使用等提出明确要求。在外商投资和跨境流动方面，美国在全球范围内的“长臂管辖”政策使得其政府将管辖权扩张至企业所在全球市场。美国商务部2020年更新《出口管制条例》并将用于“自动分析地理空间图像的软件”列入出口管制范围，北斗星通、长光卫星等我国多家地理信息企业进入美国财政部实体制裁名单和美国国防部军工企业清单。

面对世界之变、时代之变，推动地理信息数据应用共享和确保地理信息安全治理的工作任重道远。一是要加快形成适应数据要素保障需求的地理信息管理政策体系，围绕地理信息公共数据开放运营和社会数据市场化配置需求，探索建立符合地理信息数据特征和数据资产化、资本化规律的基础制度。研究地理信息数据产权登记、公共数据授权运营等政策以及地理信息数据资产评估、质量评估、增值开发和产品定价规则，探索地理信息公共数据委托运营、企业数据市场化交易相关工作机制。二是要加快建立健全与之相匹配的地理信息数据安全制度，形成地理信息数据分类分级保护制度，制定测绘地理信息领域重要（核心）数据目录，强化落实测绘地理信息领域重要数据的本地存储、出境管制、安全审查、隐私保护等要求，完善数据安全风险评估、监测预警、信息共享、应急处置等工作机制，最大限度释放地理信息数据的应用价值。